在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，深化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，制定清晰、規(guī)范的授權(quán)放權(quán)清單，并以此為基礎(chǔ)推動(dòng)國有企業(yè)混合所有制改革，已成為激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、提升市場競爭力的重要舉措。這一系列改革的核心在于理順政府、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國有企業(yè)之間的關(guān)系，通過明確權(quán)責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)國有資本的高效配置與國有企業(yè)的自主經(jīng)營。

制定科學(xué)合理的授權(quán)放權(quán)清單是改革的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)管理體制下，國有企業(yè)往往面臨審批鏈條長、決策效率低等問題，制約了其對市場變化的快速響應(yīng)能力。授權(quán)放權(quán)清單旨在將本應(yīng)由企業(yè)自主決策的經(jīng)營權(quán)、投資權(quán)、人事權(quán)等事項(xiàng)，以清單形式明確下放給企業(yè)，特別是集團(tuán)公司或總公司層面。清單的制定需遵循“一企一策”原則，結(jié)合企業(yè)功能定位、治理水平、行業(yè)特性等因素分類施策，確保放得下、接得住、管得好。例如，對于主業(yè)處于充分競爭行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)，可在投資規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)管理、薪酬分配等方面給予更大自主權(quán)；而對于承擔(dān)特殊功能或公益類企業(yè)，則需在確保社會效益的前提下優(yōu)化授權(quán)內(nèi)容。

授權(quán)放權(quán)清單的有效實(shí)施，為國有企業(yè)混合所有制改革提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。混合所有制改革通過引入戰(zhàn)略投資者、員工持股、上市融資等多種方式，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理。在這一過程中，總公司或集團(tuán)公司依據(jù)授權(quán)清單獲得的經(jīng)營自主權(quán)至關(guān)重要。它使得企業(yè)能夠更靈活地設(shè)計(jì)混改方案，自主決定合作對象、股權(quán)比例、激勵(lì)措施等關(guān)鍵事項(xiàng)，從而真正實(shí)現(xiàn)“引資本”與“轉(zhuǎn)機(jī)制”相結(jié)合。例如，一家獲得充分授權(quán)的國有企業(yè)總公司，可以憑借清單賦予的權(quán)力，自主決策下屬子企業(yè)的混改試點(diǎn)，吸引優(yōu)質(zhì)非公有資本參與，并同步推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)、用人機(jī)制、激勵(lì)約束等方面的市場化改革，避免因?qū)訉訉徟e(cuò)失市場機(jī)遇。

以總公司授權(quán)為核心開展經(jīng)營活動(dòng)，強(qiáng)化了集團(tuán)層面的統(tǒng)籌能力與風(fēng)險(xiǎn)管控。在授權(quán)經(jīng)營體制下，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將部分出資人職責(zé)授予企業(yè)集團(tuán)公司，使其成為事實(shí)上的國有資本投資、運(yùn)營平臺。總公司依據(jù)授權(quán)清單，對下屬企業(yè)行使股東權(quán)利，包括戰(zhàn)略規(guī)劃、資源配置、考核監(jiān)督等。這種模式既保障了子企業(yè)根據(jù)清單獲得具體經(jīng)營權(quán)限，又在集團(tuán)層面保持了戰(zhàn)略協(xié)同與風(fēng)險(xiǎn)隔離。例如，總公司可以憑借授權(quán)，統(tǒng)一規(guī)劃集團(tuán)的混合所有制改革步伐，協(xié)調(diào)不同子企業(yè)間的資源整合，同時(shí)建立健全內(nèi)部監(jiān)督體系，防止國有資產(chǎn)流失，確保改革在規(guī)范中推進(jìn)。

改革也面臨挑戰(zhàn)。授權(quán)清單的邊界需動(dòng)態(tài)調(diào)整，避免“一放了之”或“放而復(fù)收”。國有企業(yè)必須同步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是加強(qiáng)董事會建設(shè)、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、提升合規(guī)管理能力，以確保接住的權(quán)力不被濫用。混合所有制改革中如何平衡國有資本與非公有資本的利益，實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效，仍需在實(shí)踐中不斷探索。

通過制定并實(shí)施國有資本授權(quán)放權(quán)清單，明確總公司授權(quán)開展經(jīng)營活動(dòng)的范圍和方式，不僅為國有企業(yè)松綁賦能，也為其深化混合所有制改革、完善市場化經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)造了條件。這是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)、集團(tuán)總部與子企業(yè)各司其職、協(xié)同推進(jìn)。唯有堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰、放管結(jié)合、規(guī)范運(yùn)作，才能充分釋放國有經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)國有企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場主體，在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。